Вперед в прошлое на 15 лет назад или краткая история о выборах губернаторов Сахалина

Принцип самовыдвижения кандидатов на должность губернатора рассмотрел и поддержал комитет по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению Сахалинской областной Думы накануне предстоящего 7 февраля заседания регионального парламента. В официальном сообщении об этом говорится, как о нововведении в избирательное право области.

Однако, это не совсем так. В областном законе «О выборах губернатора Сахалинской области» от 1 июня 2000 года в главе IV «Выдвижение и регистрация кандидатов» в статье 23 о праве выдвижения претендентов на эту должность прямо говорится: «выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением, избирательным блоком».

Все изменилось в 2004 году, когда прямые губернаторские выборы в России были отменены. Это выдвинул президент РФ Владимир Путин 13 сентября 2004 года на расширенном заседании правительства с участием глав регионов, которое состоялось после теракта в Беслане. Для совместного участия федерации и ее субъектов глава государства заявил о необходимости отмены института прямых выборов и предложил ввести процедуру утверждения губернаторов законодательными собраниями регионов по представлению президента РФ.

Уже в декабре 2004 года Путин подписал поправки в закон об общих принципах организации органов государственной власти субъектов Федерации, которыми и ввел новый порядок избрания губернаторов — руководителя исполнительной власти региона по представлению президента РФ утверждал местный законодательный орган. На Сахалине это было претворено 7 августа 2007 года, когда губернатор Иван Малахов подал в отставку после памятного для сахалинцев Невельского землетрясения и главой региона был назначен мэр Охинского района области Александр Хорошавин. Спустя два дня депутатами Сахалинской областной думы был утвержден на посту губернатора. Вновь главой региона по представлению уже президента РФ Медведева он был вновь наделен полномочиями губернатора Сахалинской области 9 августа 2011 года и также спустя два дня его полномочия подтвердил региональный парламент.

Глава государства в 2004 году также получил право отрешать губернаторов от должности «в связи с утратой доверия президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законов». На Сахалине эта практика была наглядно подтверждена в марте 2015 года, когда был арестован губернатор Хорошавин и Путин подписал Указ об отрешении его от должности «в связи с утратой доверия».

Заметим, что в 2004 году кандидатуры на должность губернатора президенту предлагал его полпреды в федеральных округах. В 2005 году это право также получили политические партии, представленные в региональных законодательных органах. С 1 июля 2009 года вносить на рассмотрение главы государства кандидатуры на пост руководителя региона (не менее трех) могли только политические партии, имеющие большинство мест в парламенте субъекта РФ. На Сахалине это право получила партия «Единая Россия», впрочем, как и в большинстве регионов страны.

Спустя 7 лет, в декабре 2011 года, в послании Федеральному собранию РФ президент России Дмитрий Медведев предложил вновь «перейти к выборам руководителей субъектов РФ прямым голосованием жителей регионов», что вновь поддержали все региональные парламенты. В мае 2012 года Медведев подписал соответствующие изменения в законы.

Поправки, вернувшие прямые губернаторские выборы, вступили в силу 1 июня 2012 года. Согласно им, высшее должностное лицо субъекта Федерации избирается гражданами данного региона на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Кандидаты на пост руководителя региона выдвигаются либо политическими партиями, либо в порядке самовыдвижения, если это предусмотрено местным законодательством.

Первые после семилетнего перерыва прямые выборы глав регионов состоялись в единый день голосования 14 октября 2012 года в Амурской, Белгородской, Брянской, Новгородской и Рязанской областях. Тогда на должность губернатора Амурской области был избран Олег Кожемяко, которого в марте 2015 года после ареста Хорошавина президент РФ направил на Сахалин в качестве временно исполняющего обязанности главы островного региона. Тогда-же областная Дума вновь внесла поправки в закон о выборах губернатора.

В сентябре 2018 года Кожемяко неожиданно для сахалинцев, избравших его в сентябре 2015 года на должность губернатора, на встрече с Путиным в Кремле заявил о своей готовности возглавить уже Приморский край в связи с тем, что в этом регионе сложилась непростая ситуация с выборами, где партия «Единая Россия» фактически проиграла. Кремль уже не мог допустить повторения ситуации как в соседнем Хабаровском крае, где так называемая «партия власти» потерпела сокрушительное поражение от вообще-то лояльной ЛДПР.

Кожемяко назначили Указом главы государства врио губернатора Приморья, где краевое Законодательное собрание срочно приняло поправки в закон о выборах и допустило самовыдвижение кандидатов на эту должность, так как «назначенец» из Москвы и экс-губернатор Сахалинской области заявил о том, что желает стать представителем всех избирателей, а не только одной из политических партий, то есть «Единой России».

На Сахалине повторяется ситуация с Приморским краем и теперь уже врио губернатора Валерий Лимаренко также заявил о желании пойти на предстоящие в сентябре выборы главы региона в качестве «самовыдвиженца». Поэтому Сахалинская областная Дума вновь меняет закон о выборах в губернаторы. Правда, это совсем не новшество, а возвращение на 15 лет назад, когда региональный закон допускал самовыдвижение кандидатов в главы области.

Автор текста: Петр Цырендоржиев

ИА «Citysakh.ru»