Строительно-медицинский демпинг или почему больные должны «лечиться» в коридорах?

Уникальная ситуация сложилась в городской больнице Южно-Сахалинска имени Ф. С. Анкудинова — вот уже девять месяц терапевтическое отделение представляет собой печальное зрелище, а сразу несколько областных структур и частных компаний не могут договориться между собой о том, что же делать дальше.

О том, что же случилось в городской больнице, рассказал генеральный директор компании-проектировщика, ООО «Альянс Тек» Эдуард Емец:

«Низкие цены бывают только в «мышеловке»!

— Эдуард, расскажите, почему на сегодняшний день сложилась такая ситуация?

— Если вкратце, то у этого только одна причина: низкая стоимость госконтракта. Причем, больница стоимость контракта не занижала — ее занизил подрядчик, который сделал все, чтобы получить этот контракт.

— Как такое стало возможным?

— Давайте я немного нарушу хронологию и расскажу основные вехи конфликта. 16 октября 2014 г. городским бюджетным учреждением здравоохранения «Южно-Сахалинская городская больница им. Ф. С. Анкудинова» был заключен государственный контракт № 016120000171400034716 на капитальный ремонт первого терапевтического отделения городской больницы с ООО «СК «Эверест». Конфликт был заложен в ситуации изначально: проектно-сметной документацией стоимость ремонтных работ определена в размере 56 миллионов рублей. Эта сумма и стала начальной ценой контракта при проведении электронного аукциона. Однако, окончательной ценой контракта стала совсем другая сумма, которую предложило ООО «СК «Эверест» — 36, 6 миллионов рублей. Снижение цены контракта послужило причиной обращения других участников закупки с жалобами на недобросовестные действия ООО «СК «Эверест» — тут, знаете ли, уместно сказать, что «низкие цены бывают только в мышеловке». В том смысле, что выполнение всех работ, которые указаны в проекте, по цене «СК «Эверест» просто невозможно. Разработчик проектно-сметной документации — ООО «Альянс Тек» в своей жалобе от 23 сентября 2014, направленной в УФАС по Сахалинской области, указывал: одна только стоимость указанных в проекте строительных и отделочных материалов составляет 39,2 миллиона рублей! А «Эверест» готов выполнить все за 36,6 млн руб. Где логика?

— Областное управление ФАС не увидело нарушений?

— В УФАС работают специалисты по антимонопольному законодательству. Они не строители. Поэтому для вынесения каких-либо решений привлекаются эксперты. В том числе — эксперты из Общественного совета при УФАС Сахалинской области. Александр Мельник, генеральный директор «Эвереста» смог всех убедить — его компания сделает все необходимые работы за заявленную цену. ООО «СК «Эверест» состоит в СРО «Сахалинстрой», платит туда взносы, естественно, СРО в этом случае поддерживает компанию, входящую в это СРО. «За кадром» остался тот факт, что «Эверест» так и не предоставил сметного расчета, составленного по результатам аукциона, который бы объяснял источник экономии более 19 миллионов рублей, складывается ли она за счет уменьшения стоимости материалов или расценок работы субподрядчиков.

Ну и, конечно, первые проблемы на объекте начались уже в октябре 2014 г. Несколько раз «Эверест» останавливал работы под разными предлогами. В итоге целое больничное отделение, ремонт которого нужно было сделать к Новому году, стоит в разрушенном виде по сей день! А больные из этого корпуса — теснят других пациентов в переполненных палатах или вовсе лежат в коридорах. Заметьте, на дворе июль, а работы «Эверестом» прекращены еще в феврале. И никто не ответил за срыв работ.

Обвинение, скандал, «судилище»

 — И что же случилось дальше?

— Дальше стали происходить непонятные вещи. Заказчик, понимая, что подрядчик сорвал все сроки реконструкции корпуса, попытался в одностороннем порядке расторгнуть госконтракт. Вы поймите, если заказчик не расторгнет такого рода «срывной» и сомнительный контракт, ему самому потом придется отвечать перед прокуратурой и Следственным комитетом. Речь идет о бюджетных деньгах — это же не просто какие-то две частные компании выясняют отношения. И тогда подрядчик пошел по пути обострения конфликта — он обвинил заказчика и проектировщика в сговоре для «удорожания контракта». Самую большую неприязнь у него вызвала стоимость строительных и отделочных материалов. В частности, указанные в проекте алюминиевые антибактериальные панели он предложил заменить на штукатурку, которая в разы дешевле. Но вы извините, штукатурка — это материал 19-го века. Зачем проводить капитальный ремонт больницы, если после этого она станет «древнее», чем была? При этом, когда ООО «СК «Эверест» выигрывал контракт — он был согласен со всеми условиями, в том числе — с материалами для строительства и отделки. А когда сроки оказались сорванным — проект, в представлении Александра Мельника, оказался, мало того, что «неправильным», но еще и «коррупционным». По его мнению, которое он отразил не только в заявлениях в правоохранительные органы, но и в жалобе Президенту России Владимиру Путину, его компанию «кошмарят», заставляя работать согласно госконтракту и проекту. А проект-то оказался вдруг «коррупциогенным». И хотя правоохранительные органы не нашли никакого криминала в действиях заказчика и проектировщика, в «органы» пишутся новые и новые «подмётные письма». Цель их, скорее всего, проста: заставить под давлением этой «информационной атаки» согласиться на удешевление проекта и получить безубыточную сделку. Вот уж воистину — оказывается, выполнять условия подписанного тобою же госконтракта — криминал и коррупция. Возникает такая ситуация, когда заказчик и проектировщик начинают «тонуть» в потоке заявлений, судилищ и «черного пиара». А все потому, что кому-то очень выгодно сначала «уронить» стоимость контракта на 34%, а потом сорвать сроки работ. Знаете тут есть такой парадокс в словах и действиях «Эвереста»: требовать соблюдения проекта — криминал, а вот заменять стройматериалы 21-го века на архаизмы 19-го века — это нормально? Так получается?

«Двойные стандарты» «Сахалинстроя»?

— И каковы дальнейшие действия проектировщиков и заказчиков?

—  Нормальные, законные действия блокируются. Несмотря на то, что с момента расторжения госконтракта с «Эверестом» прошло более 4 месяцев, никаких шагов к подготовке нового контракта и завершению ремонта не делается. Хотя законодательство о государственных закупках четко предписывает: в случае одностороннего расторжения контракта заказчик осуществляет новую закупку путем запроса предложений, то есть обращается с предложением завершить начатые работы другим строительным компаниям, которые ранее являлись участниками закупки. В этом случае закон специально дает возможность провести все бюрократические процедуры в самые короткие сроки, чтобы компенсировать упущенное нерадивым подрядчиком время. По нашим подсчетам, если бы все структуры минздрава и минстроя сработали как того требует закон, на сегодняшний день все работы в многострадальной больничном отделении были бы уже закончены и городская больница начала работать в современных безопасных помещениях.

Но по каким-то причинам этого сделано не было. И сегодня ООО СК «Эверест», которое не признано недобросовестным подрядчиком, может еще раз участвовать в новом аукционе и, мало того, победить в нем.

Вообще, тут нужно бы показать один примечательный факт — позиция главы «Сахалинстроя» Валерия Мозолевского. Например, в большой статье в журнале «Вестник Российского союза строителей» (май 2014 г.). Приведу одну цитату: «Вторая причина вынужденной поддержки нерадивого и неквалифицированного подрядчика, который значительно снизил начальную

цену, — это само снижение начальной цены контракта. Заказчик, после того как подрядчик выполнил уже какие-то работы, часто не может расторгнуть контракт, так как расторжение даже в одностороннем порядке занимает время. Нерадивый подрядчик обязательно подаст в суд, и процедура затянется на многие месяцы. При этом у заказчика не будет ни объекта, ни денег. Особенно опасны подобные ситуации с капитальными ремонтами, ведь их останавливать просто нельзя…»

И при этом — именно так действует «Эверест» в случае с горбольницей Южно-Сахалинска. Казалось бы, вот бы возмущенно (как в журнале) отреагировать на нарушение «Эверестом» условий госконтракта. Но почему-то Валерий Павлович больше поддерживает позицию ООО «СК «Эверест», нежели позицию заказчика. Почему так? Почему, например, больнице дается указание со стороны областного Минздрава прекратить претензионную работу с ООО «СК «Эверест». При этом ничто не мешает руководству «Эвереста» обвинять всех и вся (в том числе, руководство больницы) в «коррупционной смычке» заказчика и проектировщика.

Возникает такое ощущение, что в некоторых ведомствах областного правительства по-прежнему обретаются люди «старой закалки», которые привыкли делать все по накатанной схеме: демпинг — срыв сроков — удешевление проекта — деньги. А тут схема начала ломаться и у подрядчика не получается удешевить проект. Наверное, новым руководителям региона нужно присмотреться к тому, как проводятся аукционы, с кем заключаются госконтракты, а главное — почему заложниками строительных «войнушек» становятся пациенты, которым приходится лечиться в коридорах!

Материал размещен на коммерческих основаниях.