20 лет ФМС России

20 июня 2012 года в Сахалинском театре кукол состоялось праздничное мероприятие посвященное 20 летию образования Федеральной миграционной службы России, на котором присутствовали Константин Строгонов исполняющий обязанности губернатора Сахалинской области, Виталий Гомилевский заместитель председателя комитета Сахалинской областной Думы, вице мэр г. Южно-Сахалинска Алексей Лескин и епископ Сахалинский и Курильский Тихон.

Указом призидента № 626 создана Федеральная миграционная служба, а с 1 августа 1994 года приказом Федеральной миграционной службы России была создана Миграционная служба Сахалинской области, со штатной численностью 13 человек. В структуре области всего было два отдела — внутренней миграции и внешней миграции. Первым руководителем службы с 01.08.94 г. был назначен Андреев Игорь Васильевич, рекомендованный администрацией Сахалинской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Первый месяц сотрудники работали в помещениях областного центра занятости населения, а с сентября — в помещениях административного здания по ул. Дзержинского 15. Из областного цента занятости были приняты документы на 107 семей (294 чел.) беженцев, 78 семей (225 чел.) вынужденных переселенцев и документы по иностранной рабочей силе (33 разрешения на привлечение 736 иностранных рабочих и специалистов из 18 стран дальнего зарубежья).

Впервые служба заявила серьезно о своей необходимости в связи с разрушительным землетрясением на Южных Курилах в октябре 1994 года. В зоне ЧС оказалось 14 тыс. человек, более половине из них была оказана материальная помощь и проведены компенсационные выплаты. Каждый третий был принят службой и временно размещен в эвакопунктах и центрах временного размещения. С участием службы было направлено на материк свыше 2,5 тыс. граждан, пострадавших от землетрясения на Южных Курилах.

Вторым серьезным испытанием явилось разрушительное Нефтегорское землетрясение в мае 1995 года. Пострадавшими признано 1228 человек, число погибших более 2-х тыс. человек. Служба непосредственно занималась приемом, регистрацией, учетом, эвакуацией и временным размещением пострадавших нефтегорцев, содействовала в оформлении документов на компенсационные выплаты и получение жилищных сертификатов, а также в обустройстве жильем 806 семей. Общая численность серьезно пострадавших от землетрясений 1995−1996 г. г превысила 6 тысяч семей или свыше 15 тысяч граждан, жителей Сахалинской области. На помощь и поддержку курильчан и нефтегорцев только службой было потрачено свыше 12,7 млрд.(старых) рублей.

За 1994−1997 г. в Миграционную службу Сахалинской области обратилось 5,4 тысяч вынужденных мигрантов, прибывших в нашу область из Украины, Казахстана, республик Средней Азии и Закавказья, Молдовы, Белоруссии, и других стран. За этот же период статус беженца и вынужденного переселенца получило 625 человек.

19 февраля 1995 года в службе были созданы посты иммиграционного контроля (ПИКи), что позволило до 80% перекрыть каналы нелегальной миграции на территорию приграничного субъекта РФ. За 1995−1997 годы через ПИКи прошло более 54 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства из 67 стран дальнего зарубежья и свыше 7 тыс. ИГ из 11 стран СНГ. Тогда сотрудниками ПИКов было выявлено более 2 тыс. нарушителей порядка въезда и временного пребывания на территории Сахалинской области, выдано разрешений и подтверждений на привлечение и использование в различных сферах экономики области более 4 тыс. иностранных рабочих. За указанный период российскими и иностранными работодателями было создано 4,5 тыс. новых рабочих мест. Только в нефтегазовых программах освоения сахалинского шельфа было задействовано около 200 российских предприятий и организаций. За четыре года в областной бюджет за привлечение ИРС перечислено 147 млн. (старых) рублей.

Тогда же принято свыше 13,5 тыс. посетителей, в основном из числа вынужденных мигрантов и пострадавших от землетрясений и стихийных бедствий.

На 1 января 1998 года штатная численность сотрудников службы составляла уже 54 человека. В структуру Миграционной службы по Сахалинской области входило: три отдела внутренней миграции, внешней миграции и иммиграционного контроля, отделение бухгалтерского учета, межрайонное отделение в г. Охе и четыре ПИКа. В феврале 1998 года Сахалинская областная Дума утвердила Миграционную региональную программу «Сахалин-Курилы» на 1997−2005 годы, подготовленную службой и одобренную ФМС России и администрацией области. За 1998 год было выдано 42 разрешения на привлечение и использование на предприятиях области иностранной рабочей силы, оформлено 1156 разрешений на право трудовой деятельности. Миграционная служба принимала активное участие в мероприятиях по ликвидации последствий пожара, уничтожившего в сентябре 1998 года п. Горки Тымовского района. С сентября 1998 г. по январь 2000 г. коллектив миграционной службы по Сахалинской области возглавлял Орлов Юрий Михайлович.

По состоянию на 1 января 2000 года, когда службу возглавил Мозговой Борис Алексеевич, на учете состояло 70 человек беженцев, 669 чел. вынужденных переселенцев. В мае того же года в соответствии с Указом Президента и приказа ФМС России, федеральная миграционная служба была упразднена, а ее функции были переданы во вновь образованное Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ. В связи с этим миграционная служба Сахалина была переименована в территориальный орган по делам миграции Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ (сокращенно ТО Минфедерации России). Штатная численность сотрудников была сокращена до 44 человек. Ну и тем небольшим составом проводилась огромная работа. На этот период иностранная рабочая сила привлекалась на территорию Сахалинской области из 41 страны мира. Были привлечены 2 046 иностранных специалистов и рабочих. За оформление и выдачу разрешений и подтверждение на право трудовой деятельности иностранной рабочей силы перечислено в областной бюджет около 44 тысяч рублей и федеральный — свыше 900 тысяч.

В 2001 году увеличилось число прибывших иностранцев и лиц без гражданства. За 12 месяцев 2001 года в область прибыли и прошли иммиграционный контроль граждане из 76 стран. Это более 23 тысяч человек (в 2000 г. -22 тыс. человек). В ходе 154 рейдов и проверок было выявлено более 380 нарушений правил въезда и временного пребывания на территории области.

В 2002 году Миграционная служба по Указу Президента РФ № 232 была преобразована в Управление по делам миграции УВД Сахалинской области (штатной численность та же 44 человека). Начальником управления был назначен Дадушин Игорь Григорьевич. В этот период приток в область вынужденных переселенцев значительно сократился, а беженцев вырос. За 2002 год выдано более 2 000 разрешений на право трудовой деятельности. С января по декабрь 2002 года 4-мя организациями, осуществляющими деятельность связанную с трудоустройством за границей, трудоустроены 1 278 сахалинцев и курильчан. Иммиграционный контроль прошли 27,5 иностранных гражданин, въехавших на территорию области. Проведено 38 рейдов и проверок, выявлено более 70 нарушений правил въезда, временного пребывания и проживания, 14 человек выдворено.

Важной проблемой в области трудовой миграции, в 2003 году, следует отметить, незаконное трудоустройство иностранцев. В течение года сотрудниками Управления по делам миграции, паспортно-визовой службы УВД Сахалинской области проверено 17 056 иностранных граждан и лиц без гражданства, а также 693 работодателя, привлекающих и использующих иностранных работников. За допущенные нарушения законодательства 900 лиц привлечено к административной ответственности.

В 2004 году иммиграционная обстановка в области характеризуется увеличением числа иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в область через пункты пропуска через границу. По данным ПИКов за год на территорию области прибыло 35000 иностранных граждан. В процессе выборочного контроля выявлено 152 лица с неисправными документами. В связи с началом работ на объектах нефтегазового комплекса, с привлечением новых участников-организаций в строительных работах, использующих иностранную рабочую силу, сотрудниками УДМ УВД велась большая разъяснительная работа по основным требованиям законодательства РФ, относящихся к вопросам правового положения иностранных граждан в РФ.

В 2005 году численность прибывших иностранных граждан на территорию области составила 40801 чел. и сохраняет тенденцию на увеличение.

Из работающих в отчетном периоде на территории области 10434 иностранных работников получили разрешения на работу в 2005 году — 7624 человека (в 2004 году осуществляли трудовую деятельность - 2810 человек).

Продолжалась активная работа по проведению совместных мероприятий с привлечением сотрудников подразделений внутренних дел, ЛУВДТ, ФСБ, ОМОН, МНС и других контролирующих органов по выявлению нарушений миграционного законодательства. За 2005 год на территории области проведены три крупномасштабные операции: «"Вихрь-антитеррор», «Иностранец» и «Нелегальный мигрант». В ходе проводимых мероприятий за нарушения режима пребывания на территории области привлечено к административной ответственности 4519 человек (АППГ — 3567), из них по ст. 18.8. КоАП РФ — 4258, по ст. 18.9. -261.

Несоблюдение установленного порядка пребывания, как правило, выражается в отсутствии миграционной карты, в уклонении от выезда с территории РФ по истечении срока действия визы, в отсутствии регистрации по месту пребывания.

Организована работа по административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ. За грубые нарушения правил пребывания на территории области в 2005 году по решению суда выдворен 101 иностранный гражданин.

На поступившие в 2005 году средства на обустройство вынужденных переселенцев в виде безвозмездных субсидий в размере 1377000 рублей, вынужденными переселенцами приобретены трехкомнатная квартира (общ. пл. -116 кв. м.), две двухкомнатные (общ. пл. — 46,9 и 47,9 кв. м.), одна однокомнатная квартира (общ. пл. — 40,6 кв. м.) и жилой дом (общ. пл. 94 кв. м.) Таким образом, обустроены 5 семей /14 человек.

На выделенные в 2005 году из федерального бюджета средства в размере 73,7 тыс. руб. на оздоровление и санаторно-курортное лечение детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев приобретено 8 путевок на общую сумму 68,0 тыс. руб.

В 2006 году, в соответствии с Указом Президента РФ № 928 от 19 июля 2004 года закончилась реорганизация Управления по делам миграции и паспортно-визовой службы УВД области. В результате слияния двух служб образовалось Управление Федеральной миграционной службы по Сахалинской области. Начальником службы назначена Савченко (ныне Кириллова) Ольга Евгеньевна, которая в настоящее время проходит службу в должности заместителя начальника УФМС России по г. Москве. Приказом ФМС России от 1 марта 2012 года № 120 Мазаев Константин Германович назначен на должность начальника Управления ФМС России по Сахалинской области.

За сравнительно небольшой по меркам истории 20 летний срок деятельности, значительно увеличились и расширились функции выполняемые миграционной службой. Основные направления деятельности это: иммиграционный контроль, визовая и регистрационная работа, внешняя трудовая миграция, гражданство, паспортная работа, вынужденные и добровольные переселенцы.

В последние года поменялась и миграционная ситуация в области. Работы по освоению нефтегазового шельфа и другие масштабные стройки в Сахалинской области значительно увеличили приток иностранных граждан на территорию области. На наш взгляд с задачей по обеспечению экономической привлекательности региона с одной стороны и сохранению контроля за миграционной ситуацией, с другой — Управление успешно справляется. Более того, за 3 последних года в областной бюджет перечислено более 119 миллионов рублей штрафов за нарушение административного законодательства России и гос. пошлин за основные виды деятельности миграционной службы в Федеральный бюджет перечислено более 427 миллионов рублей.

Сегодня в УФМС России по Сахалинской области работают сотрудники, стоявшие у истоков создания Миграционной службы Сахалинской области. Они и поныне составляют качественное кадровое ядро, обладая большим профессиональным опытом и потенциалом. Вот только некоторые имена: Самохвалова Елена Валерьевна; Ганина Инна Борисовна; Калинина Елена Олеговна; Намаконова Ольга Геннадьевна; Ахрамеева Ольга Анатольевна; Дельдяева Ольга Михайловна; Одинцова Людмила Александровна; Рябинин Юрий Викторович; Ярцева Александра Евгеньевна и другие. Такой «золотой» список у нас весомый и мы гордимся этим.

Обэтом сообщает пресс-служба УФМС России по сахалинской области.